本网讯：（通讯员  张玳源  彭涛 记者 习雯雯）从2009年8月起，有“世界工厂”之称的东莞，用工短缺开始显现。随着经济的平稳回升，春节前后，珠三角、长三角等地缺工现象愈演愈列，并向内地蔓延，甚至传统劳务输出地安徽省内开始出现工人紧缺现象,“用工荒”似乎正成为全国性的问题。

　　夷陵区位于鄂西山区与江汉平原的过渡地带，自然资源十分丰富，素有“矿产之乡”、“石头王国”、“橘乡茶都”和中国“水电之都”之称。全区总面积3424平方公里， 51.96万人、32万劳动力，是湖北省十强经济县市之一。在全国“用工荒”大背景下，位于三峡大坝库区之首，集坝区与库区、郊区与城区、矿区与山区为一体，面积大、人口多的夷陵区，对全区的劳动用工和就业状况进行了深入调查，对解决和服务民生具有重大而又深远的意义。

　　“就业难”与“用工荒”并存

　　今年以来，该区以落实“就业援助月”和“春风行动”等专项活动为抓手，集中力量推出系列就业服务活动，为促进城乡劳动者就近就业和转移输出牵线搭桥。2月21日，该区重点引进企业湖北江重机械制造有限公司专场招聘在区人力资源市场开场,提供焊工、车工、数控立车工、机械加工工程师等21个工种，招聘人员248名，进场求职者达600人左右；25日，“就业援助月”暨“春风行动”大型招聘洽谈会，组织区内外用工单位54家，提供4536个就业岗位，吸引了3890名求职者进场，达成初步用工意向1987名。

　　从人力资源市场招聘会场场“火爆”场面看，该区年后务工求职处于高峰期，有就业愿望的人众多。另据区人力资源服务中心的调查表明，年前80%规模企业有招聘愿望，通过年后组织多场招聘会以后，企业用工问题大大缓解，如湖北江重机械制造有限公司招聘的200多名普工和技工都已到位。但纺织、缝纫、餐饮、宾馆服务、食品加工等行业相对而言缺工，熟练工、高技能人才严重欠缺，据统计，全区规模企业缺工约2000人。目前，规模企业招聘岗位陆续减少，用工稳定。从总体看，该区“用工荒”显现不明显，没有影响到企业的生产。但据预测：2010年全区需推荐安置城乡劳动3.4万人，全区内外可提供岗位2万个，岗位缺口1.4万个。在部分行业“招工难”情况下，解决“就业难”问题仍是人力资源市场工作的主导。

　　截至7月底，除常规职介活动外，该区共组织各类大型招聘会20场次、提供就业岗位9990个、进场求职8300人、洽谈成功3990人。以上统计结果显示：进入市场求职成功率不到50%；录取人员90%在区内、10%在区外。就地就近就业，成为众多务工者的首选；外出务工热情减弱、劳务输出组织难也正是当前大部分地区“用工荒”的原因。

　　“就业难”背后“用工荒”的原因

　　年前，为提早应对区内外用工难题，我区组织专门调查队，采取电话咨询、上门调查等方式对全区200多家规模企业用工需求进行统计；安排工作人员奔赴火车站、汽车站及招聘会现场等发放调查问卷，深入了解劳动者求职动向；通过职介统计报表分析了解用工情况。综合以上情况显示：大部分求职者偏向就近就地就业，对节后能否成功就业表示怀疑，就业结构性矛盾依然突出，“就业难”背后“用工荒”的问题突出。究其原因，主要表现在以下“三高三低”：

　　高风险、低保障。保障水平及风险程度的高低是影响劳动力是否外出的要因。年前区人力资源服务中心对80名返乡人员的调查表明，与单位签订了劳动合同的37人，签订集体劳动合同的9人，签订了合同但不清楚内容的8人，未签订合同的22人，占28%。同时，存在生活条件差，社保、医疗、子女教育方面保障不到位等问题。部分对农民工需求量大的民营中小企业，基本上是拿到订单就招工组织生产，拿不到订单就停工、解散员工，甚至恶意欠薪。外出务工的高风险、低保障，导致了部分企业遭遇“用工荒”的必然。

　　高成本、低收入。据调查了解，去年至今，我区一万多名外出务工人员返乡，工资待遇低、劳动强度大、生活成本高，是返乡主要原因。面对日益攀升的城市生活成本，不成比例的工资让一些外出务工常常入不敷出。但随着内地一些规模以上企业在工资以及福利待遇上与沿海地区的差距逐步缩小，加上国家出台的一系列就业扶持和惠农政策，如我区受此影响，经济发展快速，大批招商引资项目建成投产，许多本地企业迅速提升扩张，提供了大量就业空间和机遇，如今选择在家乡务农、创业或就地、就近就业的成本反而更低，外出务工意愿逐年下降。外出务工的高成本、低收入，是导致部分剩余劳动力不愿外出的主要原因。

　　高要求、低技能。有岗位、无人做，有劳力、无事做，是“就业难”背后“用工荒”的主要表现。如该区随着产业结构的转变调整，大量劳动密集型企业开始向技术型调整，劳动用工的结构也随之转变，简单的重复劳动已经不是企业的主要需求，这直接导致了不少熟练程度不够、技术能力不强、综合素质不高的劳动者无法适应企业新的用工需求变化，也就出现了企业想要的人招不到；劳动者想去的岗位进不了。高要求、低技能是导致“就业难”背后“用工荒”的又一主要原因。

　　解决“用工荒”与“就业难”的有益尝试

　　今年的《政府工作报告》中提到，“就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存”是我国经济社会发展中仍然存在的突出矛盾之一。该区针对“用工荒”与“就业难”这一突出矛盾，做了些有益尝试。截至目前，全区非农产业就业19万人，其中区内就业12.8万，区外务工6.2万，以长三角、珠三角等地区的居多，到地市级、县级城市打工的人数呈上升趋势；农业产业就业11.7万，全区就业局势稳定，综合就业率达93%以上。

　　企业加快产业结构调整。该区纺织、缝纫、餐饮、宾馆服务、食品加工等劳动密集型行业中，如粤海纺织就遭遇“用工荒”的窘境，而不敢扩大规模；高工资、高技能行业如江重机械等单位则遭遇“技工荒”，而不停地在招聘或培训员工。这是劳动用工相对较多或技能要求相对较高产业在一段时期里必须面对的现实问题。今年初，区政府就对全区居民收入状况、特别是企业职工收入情况展开调查，要求企业要加快结构调整，提高产品附加值和企业利润率，不断改善劳动环境，提高工人待遇；让大量大学毕业生等高文化、高技能人口在更多升级后的新型制造业、现代服务业来满足其就业需求，为求职者提供更多可适应性岗位。

　　政府加强日常监管监督。区人力资源和社保障、工会等部门认真贯彻落实《劳动法》、《工会法》以及《集体合同条例》等法规，依法推进、完善和规范工资集体协商制度，全区规模企业劳动合同签订率达98%以上，集体合同签订率达到90%以上；强力推进工资集体协商、创建和谐企业等工作，高度重视健全完善职工工资正常增长机制，着力提高低收入者的收入水平。同时，根据市场各因素的变化情况，及时合理地调整最低工资标准以及指导线、指导价位等标准，并利用劳动保障监察、仲裁等手段想方设法克服这些保障、指导价位等标准的负面影响，即对增长工资的制约作用，不把最低工资的保障标准作为正常的分配标准，多措并举增强企业用工吸引力。

　　个人加速就业能力提升。该区充分利用培训补贴、技能补贴等国家提升劳动者个人素质的优惠政策，以区就业训练中心为龙头，打造培训“大超市”，扩大免费培训对象，丰富培训内容，下移培训重心，推行“家门口培训”、“订单培训”、“定向培训”，对准备外出打工者就地进行完整的就业前培训、技能提升培训等，对岗毕业大学生进行预备役、实践操作、实用技能培训，对已经有相应技能人员进行完善的阶梯培训，使员工上岗即有“生产力”，劳动者求职就业能力普遍升级。目前，全区拥有技术等级证书劳动者达3万余人，其中高级工以上高技能人才4157人。